Энергия вопроса
Интегрирование «зеленых» принципов в строительство зданий является главным вектором мер по переходу к «зеленой экономике». Экологически чистые здания используют энергетические, водные и земельные ресурсы более эффективно, требуют более низких расходов на эксплуатацию и техническое обслуживание, а их жители платят меньше за коммунальные услуги.
Что нам стоит дом построить?
Почти половина всей энергии, производимой в стране, потребляется в жилых домах, коммерческих и общественных зданиях. При этом наибольшее количество жилых домов в Узбекистане строится в сельской местности. В 2010–2015 годах сельские здания составили более 63% возводимого в стране жилья. И это неудивительно, ведь государство вкладывает значительные инвестиции в новые сельские и пригородные населенные пункты. В рамках Программы жилищного строительства для устойчивого развития сельских районов (ПСЖС) в 2009–2015 годах правительство инвестировало более $2,5 млрд. в строительство более 1 000 новых сельских населенных пунктов, причем объемы вложений возросли с $25,4 млн. в 2009 году до почти $900 млн. в 2015 году. За этот период в сельских районах было построено и продано почти 45 тысяч домов с общей жилой площадью 6,5 млн. квадратных метров. Если в первый 2009 год были построены 520 домов, то уже в 2010 году количество домов удвоилось. В 2011, 2012 и 2013 годах наблюдается резкое увеличение объемов строительства — в 6,5 раза, 7,4 раза и 8,7 раза соответственно по отношению к объемам 2010 года. Начиная с 2013 года, увеличение объемов строительства стабилизировалось на уровне 1 000 индивидуальных домов в год.
Сельские жилые здания обладают значительным резервом для повышения энергоэффективности. Срок службы более чем 70% сельских жилых домов составляет свыше 15 лет, и большинство этих зданий были построены без учета мер по энергосбережению — 68% строений имеют однослойные деревянные окна, более 95% зданий не предусматривают теплоизоляцию крыши. В результате в сельских домах среднемесячный расход природного газа на одну семью составляет 8,3 куб. м/кв. м, что на 33% больше, чем потребление в энергоэффективных домах (5,5 куб. м/кв. м). Отопительные котлы отличаются низкой эффективностью, их КПД не превышает 50%, и использование автоматических термостатов является редким исключением.
Немногим лучше обстоят дела с недавно построенным жильем. Хотя потребление энергии во вновь построенных домах ниже, чем в старых сельских домах, в стандартном дизайне дома до сих пор не используются возможности для экономии энергии и сокращения парниковых выбросов. По-прежнему сельские дома не имеют достаточной изоляции стен, потолка и пола. Так как котлы расположены вне домов, для доставки горячей воды внутрь дома требуется больше энергии, а также дополнительное утепление для труб вне дома. Как и раньше, радиаторы не оснащены регуляторами, а некоторые трубы скрыты над потолком, что ведет к потере тепла под крышей в холодный сезон. Котлы имеют низкую энергоэффективность, и альтернативные источники отопления большая редкость.
Сегодня средние показатели потребления энергии в домах, коммерческих и общественных зданиях превышают средние мировые показатели как минимум в два раза из-за преобладания проектных и строительных методов с использованием энергоемких технологий, недостаточной изоляции, недостаточной энергоэффективности при отоплении и в системах кондиционирования воздуха, инженерных и коммуникационных системах.
Овчинка стоит выделки
Учитывая значительные масштабы сельского жилищного строительства в Узбекистане, широкое внедрение «зеленого» строительства на селе может принести большую выгоду для экономики, общества и окружающей среды. Анализ эффективности затрат зданий, соответствующих современным экологическим нормам, показывает, что инвестиции в экологию окупаются. Рентабельность «зеленых» зданий выше, чем первоначальные инвестиции, необходимые для их проектирования и строительства. При этом средства, сбереженные за счет экономии энергии, превышают рост издержек, связанных со строительством экологически чистого жилья.
Повышение энергоэффективности зданий путем внедрения «зеленых» принципов в строительстве и реконструкции зданий позволит сэкономить энергию в объеме более 12 млн. тонн нефтяного эквивалента в год. Только за счет изоляции и утепления стен и полов, обеспечения радиаторов терморегуляторами можно уменьшить ежемесячное потребление природного газа в среднем на 25%. Кроме того, использование возобновляемых источников энергии может увеличить потенциал энергоэффективности еще как минимум на 25%. Внедрение энергоэффективных решений в сельских зданиях позволит снизить коммунальные платежи, экономя для каждого дома дополнительно $165 в год. Кроме того, каждый $1, вложенный в строительство экологически чистого жилья в сельской местности, будет приносить домохозяйствам дополнительную прибыль в размере $0,35.
Переход к ресурсосберегающей структуре энергопотребления в сельских зданиях позволит экономить энергоресурсы, которых будет достаточно для снабжения электроэнергией 14 970 домов в год. Повышение энергоэффективности снижает потребление энергии, что приводит к сокращению выбросов парниковых газов на 140 571 тонну углекислого газа в год и 2,81 млн. тонн углекислого газа в течение 20-летнего срока службы зданий. В экологически чистых зданиях улучшается температурный режим и качество воздуха, что снижает частоту респираторных заболеваний на 9–20%, аллергии и астмы на 18–20%.
Решения в области энергоэффективности расширяют спрос на товары и продукты смежных отраслей (оборудование и материалы для «зеленого» строительства, теплоизоляционные материалы, энергосберегающие котлы для отопления помещений и нагрева воды). Переход к «зеленой экономике» в секторе жилищного строительства стимулирует дополнительный спрос на услуги в области энергоэффективности, энергосберегающие технологии и материалы. Например, каждый $1 млн., инвестированный в «зеленое» строительство, создает спрос в объеме $0,6 млн. на товары и услуги сопутствующих отраслей, в частности, производство, промышленные услуги и инновации. А это означает создание новых рабочих мест в секторе строительства и смежных отраслях.
Среди домов со значительно улучшенной энергетической эффективностью условно можно выделить два типа (таблица 1).
Энергоэффективные дома (ЭЭ-дома) предусматривают лучшее утепление и изоляцию наружных, несущих и фундаментных стен; более эффективное размещение окон; использование терморегулирующих клапанов и теплоотражателей для радиаторов. Эти дома примерно на 2,9% дороже, чем дома, строящиеся в рамках ПСЖС, но они будут сокращать ежегодное потребление энергии примерно на 24,5%.
Дома с низким уровнем выброса углерода (НВУ) обладают не только всеми особенностями энергоэффективных домов, но и системой использования фотоэлектрических панелей для удовлетворения потребностей в освещении. Такие дома стоят примерно на 6,2% дороже домов, строящихся в рамках ПСЖС, но они позволяют сокращать потребление энергии на 25% и обеспечивают надежный источник электроэнергии, не зависящий от электрической сети.
Стоимость инвестиций в дома с улучшеннойэнергетической эффективностью выше, чем у типовых домов. Дополнительные затраты перевода типового дома в энергоэффективный дом и в дом с низким уровнем выброса углерода («экологическая надбавка») составляют $1 790 и $3 780, соответственно. Тем не менее, анализ оценки экономического эффекта с использованием методологии издержек жизненного цикла показывает, что выгоды, получаемые в результате меньшего использования энергии, существенно превышают первоначальные затраты или «экологическую надбавку» (таблица 2).
Таблица 2. «Зеленые» инвестиции: оценка издержек «жизненного цикла» ЭЭ-дома и НВУ-дома
Инвестиционная опция «ЭЭ-дом» обеспечивает возврат $2,22 с каждого $1 экологических инвестиций в течение 25-летнего срока службы дома, в то время как опция «НВУ-дом» за тот же период времени обеспечивает возврат $1,2 с каждого $1 экологических инвестиций. Стоит отметить, что средства, сбереженные за счет экономии потребления энергии, превышают увеличение расходов, связанных со строительством экологически чистого здания. Более того, если учитывать экономию финансовых средств за счет снижения объемов выбросов, отходов и стоимости воды, снижение эксплуатационных расходов и расходов на техническое обслуживание, повышение производительности и надлежащее состояние дома в течение его эксплуатации, то чистая стоимость этих преимуществ будет значительно превышать любые авансовые расходы, связанные со строительством экологически чистого здания.
Во сколько обойдется экономия?
Строительство энергоэффективных зданий обходится дороже, чем строительство обычных домов, особенно при использовании более передовых технологий и более высокого уровня устойчивости. Тем не менее, на протяжении длительного периода времени они обеспечивают значительную экономию средств. Измерение затрат и выгод от «зеленых» инвестиций и их сравнение позволяют ответить на следующий вопрос. Имеет ли строительство экологически чистых зданий смысл с финансовой и экономической точек зрения?
Доступный механизм для инвестирования в новые сельские ЭЭ-дома или НВУ-дома позволяет обеспечить схема ипотечного кредитования экологически чистых домов. Термин «зеленая ипотека» означает финансирование, дающее возможность покупателям недвижимости брать дополнительные средства для покупки предметов, которые позволяют экономить энергию и сокращать выбросы парниковых газов. Инициативы в рамках «зеленых ипотек» наиболее эффективны, если создаются консорциумом с участием банка, инвестора/застройщика, покупателя жилья и компетентного органа или экспертной организации для сертификации проектов экологически чистого жилья, которые являются экологически ответственными и энергоэффективными, по сравнению со стандартными предложениями. Путем выдачи «зеленых ипотек», привязанных к сертифицированным домам с улучшенными энергетическими и экологическими показателями, финансовые институты могут значительно снизить риск ипотечного дефолта. В свою очередь, эти условия позволяют им предлагать более низкую стоимость финансирования. Более низкие затраты на финансирование увеличивают покупательную способность желающих купить жилье и позволяют им инвестировать в улучшение качества строительства, так как «зеленая ипотека» обеспечивает значительное сокращение расходов на энергию, ремонт и здравоохранение для покупателей, приобретающих сертифицированные дома. «Зеленая ипотека» также помогает действующим субъектам на рынке жилья лучше оценить положительное значение разумного заимствования в начале строительного процесса для правильного инвестирования.
Введение подобного финансового продукта обеспечивает значительный прогресс в сфере строительства энергоэффективных зданий и снижение выбросов парниковых газов. Растущая озабоченность в сфере обеспечения энергетической безопасности и увеличивающиеся цены на энергоносители поощряют проекты по строительству жилья, требующего менее дорогостоящие и дефицитные природные ресурсы для строительства и эксплуатации. Участвуя в строительстве домов, подпадающих под схему «зеленой ипотеки», инвесторы, а также застройщики будут способствовать быстрому и выгодному повороту сфер строительства и недвижимости в сторону низкоуглеродной «зеленой экономики».
Предложения продуктов «зеленой ипотеки» с выгодными условиями для домов, отвечающих более высоким стандартам энергетической эффективности, через коммерческие банки, которые участвуют в программе по сельскому жилищному строительству, обеспечивают эффективный способ финансирования ЭЭ-домов и НВУ-домов. Цель схемы заключается в том, чтобы сделать ипотечные условия для ЭЭ-домов и НВУ-домов такими же привлекательными для заемщиков, как и те, которые существуют в отношении стандартных домов. Механизм «зеленой ипотеки» предусматривает субсидирование процентных платежей с тем, чтобы довести их до такого же уровня, как и для стандартной ипотеки, существующей в рамках национальной программы. Оценка издержек «жизненного цикла» проводится по двум альтернативным периодам: в течение срока ипотечного кредита (15 лет) и в течение 25-летнего срока службы дома.
Текущая стоимость экономии, полученной в результате осуществления мер по повышению энергоэффективности за счет меньшего потребления энергии, превышает первоначальные капитальные затраты (таблица 3). Например, в течение срока ипотечного кредита (15 лет) для ЭЭ-дома опция инвестирования в экологически чистый дом обеспечивает в лучшем случае возврат $0,33 против каждого $1 «зеленых» инвестиций, в то время как ипотечный кредит в дом с низким уровнем выброса углерода не окупается в течение этого срока. Но увеличение временного горизонта с 15 до 25 лет обеспечивает от 100 до 200% отдачи для инвестиций в экологически чистый дом.
Ипотечный кредит для энергоэффективного дома
Предлагаемая схема «зеленого» ипотечного кредита для ЭЭ-дома, по сравнению со стандартным ипотечным кредитом, обойдется на $1 790 больше в связи со следующими «зелеными» мерами: утепление стен и крыш, а также обработка радиатора (таблица 4).
Домовладельцам, предпочитающим «зеленую ипотеку», придется выплатить дополнительно $410 для первоначального взноса. Также возрастет и сумма ежемесячного платежа за счет увеличения суммы ипотечного кредита. Домовладелец будет платить на $368 больше процентных платежей в течение срока ипотеки. Тем не менее, схема «зеленой ипотеки» включает в себя сниженную процентную ставку в течение первых пяти лет кредита и сниженный первоначальный взнос в качестве субсидии, направленной на уменьшение бремени экологической надбавки: стоимость субсидии на приростную стоимость первоначального взноса составляет $410, а стоимость субсидий для сниженной процентной ставки в течение первых пяти лет — $507.
Оценки ЦЭИ показывают, что в течение льготного периода средняя экономия энергии в месяц составляет $6,9, в период низкой стоимости ипотечного кредита — $9,74 и в течение выплаты суммы, привязанной к ставке Центрального банка, — $24,34. В результате среднемесячная совокупная стоимость владения энергоэффективным домом преобразуется в сбережения. Экономия энергии полностью покрывает приростные затраты ипотеки и дает дополнительную денежную выгоду в размере $780. Доход владельца ЭЭ-дома, купленного за счет ипотечного кредита, увеличивается до $3 108, если принять во внимание экономию энергии, достигаемую в период эксплуатации дома в течение 25 лет. С учетом финансовых выгод от снижения эксплуатационных расходов и расходов на техническое обслуживание чистая текущая стоимость получаемой выгоды будет в десятки раз больше экологической надбавки.
Ипотечный кредит для дома с низким уровнем выброса углерода
Предлагаемая схема «зеленого» ипотечного кредита для НВУ-дома, по сравнению со стандартным ипотечным кредитом, обойдется на $3 780 больше в связи со следующими «зелеными» мерами: утепление стен и крыш, модернизация радиатора, установка фотоэлектрических панелей (таблица 3). Домовладельцам, предпочитающим «зеленую ипотеку», придется выплатить дополнительно $866,5 для первоначального взноса. Также возрастет сумма ежемесячного платежа за счет увеличения суммы ипотечного кредита. Домовладелец будет платить на $1 534 больше процентных платежей в течение срока ипотеки. В то же время схема «зеленой ипотеки» включает в себя сниженную процентную ставку в течение первых пяти лет кредита и снижение первоначального взноса в качестве субсидии, направленной на уменьшение бремени экологической надбавки: стоимость субсидии на приростную стоимость первоначального взноса составляет $ 866,5, а стоимость субсидий для сниженной процентной ставки в течение первых пяти лет — $523. Хотя домовладельцам придется больше платить за ипотеку, они будут получать выгоду от экономии природного газа и электроэнергии. В течение льготного периода средняя экономия энергии в месяц составляет $8,4, в период низкой стоимости ипотечного кредита — $11,5 и в течение выплаты суммы, привязанной к ставке Центрального банка, — $27,2.
Чистая текущая стоимость экономии составляет $473, то есть экономии энергии недостаточно для покрытия приростных затрат от экологической надбавки в течение периода кредита. Тем не менее, экономия энергии, полученная в период эксплуатации дома, полностью покрывает экологическую надбавку и дает дополнительные $2 033 в течение 25-летнего срока службы дома за счет снижения выбросов, сокращения эксплуатационных расходов и расходов на техническое обслуживание и содержания дома в надлежащем состоянии.
С чего начнем?
Для того, чтобы в полной мере использовать потенциал энергоэффективности сельского жилья путем создания благоприятной рыночной среды и соответствующей бизнес-модели для инвестирования в энергоэффективные дома, в том числе в дома с низким уровнем выброса углерода, необходимо сосредоточиться на осуществлении дополнительных мер, связанных с улучшением финансовой привлекательности схемы «зеленой ипотеки», укреплении внутренней цепочки поставок и мощностей для строительства жилья с низким уровнем выброса углерода, введении политики и правил для жилья и населенных пунктов с низким уровнем выброса углерода и повышении уровня информированности общественности о преимуществах жилья с низким уровнем энергопотребления.
Необходимо добиваться повышения финансовой осуществимости схемы «зеленой ипотеки» путем предложения выгодных условий ипотечного кредитования. Это можно сделать посредством увеличения срока ипотечного кредита от 15 до 20 лет. Продление срока ипотеки обеспечит дополнительные стимулы в виде более низких ежемесячных платежей и позволит реализовать все преимущества энергоэффективности, поскольку срок мер по повышению энергоэффективности составляет в среднем 20–25 лет. По оценкам ЦЭИ, текущая сумма выгоды домовладельца в рамках 20-летней «зеленой ипотеки» превышает $6 000 в течение этого периода. Также было бы целесообразно ввести льготный период ипотеки сроком на 5 лет — такая мера повышает привлекательность «зеленой ипотеки».
Успешная реализация схемы «зеленой ипотеки» требует содействия в применении широкого спектра технологий и подходов при планировании и строительстве новых сельских поселений и укрепления внутренних цепочек поставок и производственных мощностей для проектирования и строительства жилья с низким уровнем выброса углерода. Для этого необходимо создание благоприятных условий для отечественных производителей строительных материалов и оборудования, используемого в повышении энергоэффективности зданий, что позволяет снизить стоимость «зеленых» инвестиций. Следует выявить наиболее экономически эффективные технологии, имеющиеся в регионе, путем подготовки и тестирования проектов прототипов энергоэффективных домов и домов с низким уровнем выброса углерода. Далее нужно провести анализ цепочки поставок энергоэффективных технологий и технологий с низким уровнем выброса углерода, а также материалов на основе передовых международных практик и текущей практики в Узбекистане.
Реализация политики и правил в отношении жилья с низким уровнем выбросов углерода путем модернизации стандартов минимального энергопотребления строительных норм и правил даст возможность расширить масштабы строительства жилья и населенных пунктов с низким уровнем выброса углерода. В этих целях необходима разработка оценочной методологии и рекомендаций по проверке соответствия энергоэффективных домов и домов с низким уровнем выброса углерода проектным требованиям на этапе строительства зданий и их ввода в эксплуатацию. Это предполагает разработку и внедрение систем оценки энергопотребления домов, компаний по предоставлению услуг в сфере энергетики и консультационных услуг по экономии энергии, необходимой для оценки потенциала энергоэффективности зданий, проведения энергоаудита и составления отчетов энергетической инспекции. Таким образом будет сформирована база данных энергопотребления для сбора и хранения информации о построенных зданиях, выданных сертификатах, коэффициентах соответствия и т.д. Реализация этих мер не будет полной, если не осуществить пересмотр и ужесточение строительных норм и правил для обеспечения соблюдения минимальных стандартов энергопотребления в современной практике строительства.
Статья подготовлена по материалам доклада «Повышение
энергоэффективности сельских зданий Узбекистана», ЦЭИ, 2016.